El voto electrónico en el mundo: De 295 países, sólo 7 lo implementaron
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¿Cuáles son los países que implementaron el Voto electrónico?
¿Cuáles son los países que lo prohibieron y por qué?
¿Cuáles son los países que hoy estudian implementar el voto electrónico?
De 295 países en el mundo, sólo 7 implementaron en sus jurisdicciones
el voto electrónico, 19 países estudian implementarlo y 5 países
prohibieron su implementación.
Así surge de la información publicada en la página web euskadi.net,
sitio que realizó un detallado relevamiento del desarrollo y situación
actual del voto electrónico en el mundo.
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Los países que implementaron el voto electrónico
Sólo 7 países en el mundo implementaron el voto electrónico. Dos
países europeos, Bégica y Estonia, 3 países de América, Brasil, EEUU y
Venezuela, y dos países de Asia, India y Filipinas.
Bélgica
De acuerdo a euskadi.net, el gobierno belga fue pionero en la
aplicación del sistema de voto electrónico en 1.989. En un primer
momento se implementó en ese país un sistema de tarjetas de banda
magnética. Los datos se grababan en ella con la ayuda de una pantalla
táctil y un lápiz óptico. Las tarjetas se introducían en urnas
electrónicas que computaban automáticamente los resultados.
A partir del 2.010 se incorporó en ese país un nuevo sistema que se
basa en una urna electrónica con pantalla táctil y con posibilidad de
imprimir un comprobante del voto en papel para posibles auditorías de
los resultados electrónicos.
Señala euskadi.net, que en el 2.014, en las elecciones del Parlamento
Europeo, Regional y Federal, se usó en Bélgica un sistema de voto
electrónico totalmente automatizado y verificable. Sin embargo una falla
informática obligó a anular 2.200 votos que representaba el 0.0.6% del
total.
Estonia
En el año 2015, Estonia implementó por primera vez el voto a través
de internet. De acuerdo a la reseña de euskadi.net, en 2007, el 3,13%
del electorado utilizó el voto por Internet en las elecciones generales.
En el año 2008, Estonia implementó en su legislación electoral, el voto por internet a través de la telefonía móvil.
En las elecciones parlamentarias de 2011, el 25% de los electores
participantes votaron a través de Internet y en las elecciones al
Parlamento Euripeo de 2014, lo hicieron más de 103.000 electores (31% de
los votantes)
De acuerdo a euskadi.net, Estonia hizo público el código fuente del software del voto electrónico en el año 2013.
Brasil
El proceso de implementación se inició en 1995, con la sanción de la
Ley Electoral que estableció los parámetros del voto electrónico. El
sistema basado en urnas electrónicas, empezó a utilizarse a partir de
1996.
Actualmente se utilizan en Brasil urnas biométricas.
Estados Unidos
En 1892 debutó en EEUU la primera máquina de votación demominada
“Myers Automatic Booth”. Se trataba de un sistema basado en el uso de
palancas mecánicas, en la que a cada candidato se le asignaba una
palanca.
De acuerdo al sitio euskadi.net, en 1930 estas máquinas fueron
instaladas en las principales ciudades de Estados Unidos y en 1960 casi
la mitad de la población votaba con estas máquinas.
Desde 1980 existieron en EEUU cinco tipos de sistemas de votación:
máquinas de palanca, tarjetas perforadas, papeletas de votación con o
sin sistemas de escaneo óptico y máquinas de grabación electrónica
directa o DRE (máquinas que graban los votos por medio de una papeleta
de votación en forma de pantalla provista de botones o pantallas de
digitalización que pueden ser activados por el votante).
En las elecciones presidenciales de 2000 tan sólo el 1,6% del
electorado usó papeletas convencionales de papel; el 9.1% usó el
registro electrónico directo; el 18.6% usó las máquinas de palanca; el
27,3% usó lectores ópticos y el 34.3% usó las tarjetas perforadas. En el
estado de Florida se registraron incidencias con el sistema de votación
de tarjetas perforadas en el recuento de votos. Además doscientos
militares destinados fuera del país votaron a través de Internet.
En 2002 el Congreso aprobó la Ley Hava (Help America Vote Act), que
ordenaba mejorar las prácticas electorales en todo el país asignando
fondos para reemplazar los sistemas de tarjetas perforadas y máquinas de
palanca y pasar a sistemas de votación más avanzados.
En las elecciones presidenciales de 2004, el 13,7% de los electores
votaron con tarjetas perforadas; el 14% usó máquinas de palancas; el
34,9% equipos de lectura óptica y el 29,3% utilizó votación electrónica
directa DRE.
En 2008, en las elecciones primarias demócratas se permitió a los
residentes en el extranjero emitir el voto a través de Internet.
También, en las elecciones generales, el condado de Okaloosa en Florida
realizó una prueba piloto vinculante en la que los militares desplazados
votaron por Internet.
En 2012, en las elecciones presidenciales el 56% de los votantes
utilizaron papeletas de papel con o sin sistema de escaneo óptico y el
39% máquinas de votación electrónica (DRE). En estas elecciones se
produjeron largas colas y algunos problemas técnicos en diferentes
Estados. Los soldados de seis Estados desplegados en el extranjero y
residentes fuera del país pudieron ejercer el voto por Internet.
Venezuela
Entre 1998 y 2003, reseña euskadi.net, el sistema utilizado fue de
escaneo óptico de votos para intentar frenar el fraude. Sin embargo, las
autoridades decidieron cambiar de sistema por no alcanzar los niveles
deseados de seguridad.
En 2004, se incorporó el sistema de registro directo del voto con
pantallas táctiles e impresión de comprobante del voto que el elector
deposita en una urna
En 2012, se alcanzó la automatización completa del proceso en las
elecciones nacionales, desde la autenticación biométrica del elector y
activación de la urna electrónica hasta el recuento, transmisión,
totalización y publicación de los resultados
En 2013, en las elecciones presidenciales se denunciaron
irregularidades en el proceso de votación electrónica y se reavivó el
debate sobre la transparencia del sistema. La autoridad electoral
autorizó la auditoria del 100% de las máquinas de votación.
Filipinas
De acuerdo a lo publicado por euskadi.net, en 2007, se utilizó por
primera vez, de forma vinculante, el voto por Internet para los
filipinos residentes en el extranjero.
En 2008, con el fin de determinar la tecnología a utilizar en las
elecciones de 2010 se realizó una prueba piloto mediante dos sistemas de
grabación: uno mediante máquinas de votación con pantalla táctil y otro
con lector óptico.
En 2010, se realizaron las elecciones legislativas por primera vez
con votación electrónica. Se reconocieron irregularidades por parte de
la Comisión Electoral de Filipinas y se creó una Comisión para
investigar las denuncias.
En 2013, se volvieron a realizar elecciones legislativas con el mismo
sistema de voto electrónico que en el 2010 y sin incidencias.
India
De acuerdo al relevamiento realizado por euskadi.net, la
implmentación del voto electrónico en India comenzó de forma paulatina
en el año 1989. Recién en el 2003, el 100% de los votos se emiten
electrónicamente.
En 2006, se incorporó el sistema Braille en las máquinas de votación electrónica.
En 2010, un grupo de técnicos internacionales manifestaron a la
Comisión Electoral de la India que las máquinas de votación no
proporcionaban la “seguridad, la verificabilidad y la transparencia
adecuada de la confianza en los resultados de las elecciones” e instaron
a la Comisión Electoral a explorar otras formas de votación.
En 2011, Gujarat fue el primer estado de la India en experimentar con voto por Internet.
En 2014, para las elecciones generales, se incorporó en el sistema de
votación electrónica un nuevo método de verificación (WPAT Verificador
Paper Audit Trail) en 8 de los 543 distritos.
Los países que prohibieron el voto electrónico
Alemania
En el año 2005, se realizaron en Alemania las primeras elecciones parlamentarias con votación electrónica.
Sin embargo, el 3 de marzo de 2009, el Tribunal Superior Alemán,
declaró inconstitucional la utilización de urnas electrónicas por no
permitir el sistema de votación electrónica la fiscalización del proceso
electoral por personas sin conocimiento técnicos.
El Tribunal Alemán afirmó expresamente que:
“El principio de la publicidad de la elección del artículo 38 en
relación con el art. 20 párrafo 1 y párrafo 2 ordena que todos los pasos
esenciales de la elección están sujetos al control público, en la
medida en que otros intereses constitucionales no justifiquen una
excepción.”
“En la utilización de aparatos electorales electrónicos, el ciudadano
debe poder controlar los pasos esenciales del acto electoral y la
determinación del resultado de manera fiable y sin conocimientos
técnicos especiales.”
Pérez Corti, en su comentario al pronunciamiento Alemán en materia de voto electrónico señala que:
“….en el caso de América Latina, este fallo trasunta un
importantísimo decálogo de condiciones y requisitos de implementación de
las tecnologías de la información a los procesos electorales,
especialmente en lo relativo a la emisión, captación, almacenamiento y
difusión informatizada del sufragio. Es por ello que su estudio nos
impone reflexionar a tiempo sobre la imperiosa e ineludible necesidad de
contar con un adecuado y profuso marco jurídico que reglamente los
procedimientos de implementación de aparatos electorales informáticos
para cualquier clase o categoría de elección. Lo contrario –y en parte
lo que algunas experiencias latinoamericanas han marcado- es exponer a
situaciones sumamente delicadas a las nuevas tecnologías de la
información y las comunicaciones (TIC’s), sin que explicación alguna
posterior le permita comprender al ciudadano común que quizás la
tecnología no es la responsable de los errores o nulidades electorales.”
Por ello considera el autor, “….altamente recomendable la doble
instancia de implementación de estos aparatos informáticos de votación,
mediante una primer registración u homologación ante un organismo que
garantice los contenidos tecnológicos indispensables para que los mismos
operen adecuadamente en respuesta a los requerimientos que el sistema
político y el régimen electoral vigentes le exijan; y luego la
habilitación por parte del nivel estadual correspondiente con miras a su
efectiva utilización en un proceso comicial determinado.”
Y que “…importa poner de relieve que el pronunciamiento de la Corte
en relación a la inconstitucionalidad planteada por los impugnantes, no
afecta en sí mismos a los diferentes sistemas de votación informatizados
o electrónicos, sino que recae sobre parte del ordenamiento jurídico
destinado a su implementación en Alemania. De esta forma, el Tribunal
deja en claro que el “…legislador no está impedido de utilizar aparatos
electorales en elecciones, si se ha asegurado la posibilidad
constitucional de un control de corrección confiable…”; remarcando que
en todo caso debe quedar asegurado que el elector domina su emisión del
voto, y que tanto los órganos electorales como los ciudadanos
interesados puedan verificar fiablemente el resultado electoral sin
previos conocimientos técnicos especiales. Lo expresado nos lleva a
repetir una vez más que el Derecho no debe subordinarse a la tecnología,
sino ser su guía. Nuestra responsabilidad democrática nos sitúa ante la
obligación de adecuar la tecnología a la libertad; y la herramienta es,
indudablemente, el Derecho.”
La sentencia del Tribunal Superior Alemán puede consultarse aquí:
En castellano (Con comentarios de José Pérez Corti): http://www.joseperezcorti.com.ar/Archivos/Comentarios_a_Fallos/20100709_S_2BvC3_07_BvC4_07_EVote_Alemania_Traduccion_Koessl_y_comentario_PerezCorti_JE_06_2010_Mx.pdf
Finlandia
De acuerdo a euskadi.net, en 2006, el Parlamento Finlandés aprobó el
proyecto de Ley para la utilización del voto electrónico en las
elecciones municipales de 2008.
En 2008, se realizó una prueba de voto electrónico, en tres
municipios durante las elecciones municipales. Sin embargo, debido a
problemas fácticos la votación fue anulada. El sistema utilizaba urnas
electrónicas.
En 2010, el gobierno decidió no continuar de momento con la votación
electrónica. Mientras tanto observaría los avances en votación
electrónica a nivel internacional.
Holanda
En 1965 la legislación electoral de Holanda permitió la implementación del voto electrónico.
En 2006, un equipo de especialistas develó que el sistema de voto
electrónico utilizado presentaba fallas de seguridad. A raíz de ello, en
2.008, el gobierno holandés anunció oficialmente que volvía al sistema
de voto en papel.
De acuerdo a la información publicada en euskadi.net, actualmente
Holanda está interesada en el desarrollo del voto por teléfono y a
través de internet.
Irlanda
El proceso de implementación y eliminación del voto electrónico, es resumido así por el sitio euskadi.net:
En 2000, se modificó la legislación para la introducción del voto electrónico.
En 2002, se realizó la primera prueba en las elecciones generales
entre los ciudadanos de Dublín Norte, Dublín Oeste y Meta. En el sistema
el votante selecciona el botón de los candidatos en el orden de
preferencia que desea, mediante un tablero electrónico dotado de una
pantalla.
En 2004, el gobierno irlandés creó una comisión independiente para
evaluar la seguridad y confidencialidad del voto electrónico. La
comisión examinó la insuficiente seguridad y concluyó que no garantizaba
la integridad de la elección.
En 2009, el gobierno anunció suspender la introducción del voto
electrónico tanto por los costos económicos que exigía su implantación
como por la satisfacción que el electorado tenía en el sistema de
votación tradicional.
En 2012, el gobierno decidió deshacerse definitivamente de 7500
máquinas electrónicas adquiridas en el 2002 por falta de fiabilidad.
Reino Unido
Entre 2002 y 2007, el Reino Unido ha llevado a cabo más de treinta
pruebas pilotos con diferentes sistemas de votación electrónica. En
2008, La Comisión Electoral declaró que con respecto a las pruebas
realizadas la seguridad y garantías adoptadas eran insuficientes y en
consecuencia, determinó que no se continuaría con el voto electrónico.
Los países que estudian implementar el voto electrónico
De acuerdo al relevamiento realizado por euskadi.net, actualmente 19
países en el mundo estudian implementar el voto electrónico.
En Europa: España y algunas comunidades aútonomas, Francia, Noruega, Rusia y Suiza.
En Africa, en Nambia.
En América, en Argentina, Canadá, Colombia, Ecuador, Guatemala, México, Panamá, Paraguay y Perú.
En Asia: Emiratos Árabes Unidos, Japón, Kazajistán.
En Ocenaía, Australia.
La descripción del proceso de estudio de implementación del voto electrónico en esos países, puede consultarse aquí:
