La deuda bajo la administración Kirchner
18/5/2015
El objeto de este trabajo es analizar – en forma resumida – el
estado de situación del endeudamiento público argentino, la evolución de
la deuda durante la administración Kirchner (2003-2014) y el rol de su
política de Deuda intra-Estado.
Las fuentes de datos son básicamente tres: los informes trimestrales
de Deuda Pública del Ministerio de Economía (MECON) – último disponible
con cifras al 30.6.14 – las cifras del Presupuesto 2015 y los balances
semanales del Banco Central (BCRA). El alcance de las observaciones y comentarios está limitado a la
deuda en cabeza del Estado Central y en consecuencia no abarca la Deuda
Pública Nacional, que comprende además la deuda de
Provincias/Municipios, Empresas del Estado, Organismos Nacionales,
Fondos Fiduciarios, BCRA y juicios contra el Estado con sentencia en
firme ya que – salvo Provincias y BCRA – no se cuenta con información
oficial en todos estos rubros.
CUADRO DE SITUACIÓN.
En su discurso ante el Congreso del 1.3 la presidenta Cristina
Fernández de Kirchner (CFK) sostuvo textualmente que “hemos desendeudado
definitivamente a la República Argentina”.
Esta afirmación no es cierta y además no es compatible con la propia información oficial del MECON al respecto:
- El stock de la Deuda Pública al 30.6.14 – según la página web del MECON – era de 210.800 MD[1]: 198.900 de Deuda Performing (en cumplimiento) y 11.900 en manos de holdouts (bonistas que no entraron en el Megacanje Kirchner-Lavagna 2005-10).[2]
- A este saldo hay que agregarle unos 10-15.000 MD de cupones PBI todavía faltantes de pago – que son deuda en firme aunque no registrada como tal – y un diferencial de 15-20.000 MD por excedentes a pagar en los juicios de los holdouts, cuyo total se estima entre 20-30.000 MD (sumando capital, intereses, punitorios, honorarios y gastos).El total de la Deuda por Capital – incorporando las nuevas obligaciones contraídas desde mediados del año pasado hasta la fecha – estaría así hoy en el orden de los 240-250.000 MD.
- A esta deuda por Principal debiera sumársele además los Intereses a Pagar en el futuro, que oficialmente son unos 77.200 MD.
Ergo, el problema de la Deuda Pública no está en absoluto
solucionado, la Deuda total del Estado Central pasa hoy los 300.000 MD y
no es verdad que la Argentina se esté des-endeudando.
EVOLUCIÓN DE LA DEUDA K.
La Deuda heredada por el gobierno Kirchner en 2003 de la administración Duhalde-Lavagna era de 152.600 MD.
La presidenta CFK dijo en Setiembre pasado – y lo reiteró en otras
ocasiones y también en el discurso antes citado – que durante toda la
gestión K se pagaron unos 190.000 MD por servicios de deuda (aunque no
hay información desagregada alguna sobre este monto).[3]
El stock actual de la Deuda Oficial, solamente por capital y
ateniéndonos a las cifras del MECON, pasa hoy – como vimos – los 200.000
MD.
Por ende, los datos gubernamentales no cierran: hay un incremento de
unos 100.000 MD en todo el período (150 contra 250.000) y en los últimos
años esto lo corrobora el hecho que la deuda ha venido aumentando al
ritmo promedio de unos 10.000 MD por ejercicio.
Consecuentemente también han venido aumentando los gastos por
Intereses – que se pagan y que para este año son de 10.200 MD – a
diferencia de los vencimientos de Capital o Principal, que se
refinancian íntegramente con nuevas deudas.
Para el Ejercicio 2015 – según la Ley de Presupuesto vigente 27.008 –
los vencimientos de Capital son de 53.600 MD y el Endeudamiento Público
previsto es de 71.300 MD, por lo que la proyección de aumento de la
Deuda del Estado es así de 17.700 MD.
El Presupuesto 2015 autoriza contraer altísimos niveles de
endeudamiento durante el último año de la gestión Kirchner. Incluyendo
los 71.300 MD de nueva deuda, la ley faculta al Poder Ejecutivo a tomar
obligaciones por un total de 133.600 MD: 46.100 por Operaciones de
Crédito Público de refinanciación de Deudas, 50.300 por Operaciones de
Endeudamiento Adicional para Obras Públicas y de Infraestructura y
37.200 por Operaciones de Crédito para el trienio 2016-18.
Las cifras de vencimientos y gastos de servicios como los pagos a los
holdouts y eventuales reclamos de bonistas del canje por la cláusula
RUFO hacen inmanejable el problema de la Deuda desde el punto de vista
financiero.
La alternativa de la administración CFK es seguir refinanciando
deudas con nuevas deudas y diferir los tiempos de una nueva
reestructuración de bonos (tratando, en todo lo posible, de transferir
esta variante al futuro gobierno).
DEUDA INTRA-ESTADO.
El 58 % de la Deuda Pública Performing – de los 199.000 MD de stock
al 30.6.14 – corresponden a Deuda intra-Sector Público, es decir,
obligaciones contraídas con entes del propio Estado.
Esta circunstancia, en principio, deviene favorable desde el punto de
vista de haber transferido gran parte de la Deuda Externa con Terceros –
Organismos Financieros Internacionales (OFI: FMI, Banco Mundial y BID) y
Acreedores Privados – a Deuda Interna a cargo del mismo Sector Público.
Pero hay un serio problema: el Estado no tiene capacidad demostrada
de repago sobre su Deuda Pública, de modo que el traspaso de deuda
impagable implica un costo no recuperable para el Fisco y, por
consiguiente, para el Pueblo Argentino.
Hoy la mayoría de la Deuda intra-Estado está concentrada en los tres
entes financieramente más importantes del país: la ANSES, el BCRA y el
Banco Nación (BNA):
- Más del 60 % del Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) de la ANSES – 64.4 % incluyendo Obligaciones Negociables (ON) – está prestado al Gobierno (sobre un total de 482.700 M$ al 31.10.14).
- El Tesoro le debe al BCRA 85.700 MD: 56.900 por Títulos Públicos (Letras Intransferibles dadas contra retiro de reservas para pago de Deuda Externa) y 28.800 por Adelantos Transitorios.
- Aproximadamente la mitad de la cartera de créditos del BNA está prestada al Estado, fondos que se restan así a la masa de crédito destinada al Sector Privado.
Toda una serie de organismos públicos menores le prestan también dinero a la Tesorería: AFIP, Lotería/Casinos, FFRE, PAMI, etc.
El total de la Deuda intra-Estado sumaba – al 30.6.14 – 115.000 MD (el 58 % de la deuda total registrada).
Pero qué significa, en realidad, esta Deuda intra-Estado ?
Cuando el gobierno utiliza fondos prestados de distintos organismos
públicos no está prestándose dinero a sí mismo – como si se tratara de
una deuda compensable y, por lo tanto, extinguible dado que Deudor y
Acreedor serían la misma persona – sino que se está prestando dinero de
terceros administrado por el Estado, como son los recursos de la ANSES
(que es la plata de los Jubilados), las reservas del BCRA (que son las
divisas del país para respaldo monetario/cambiario y sostén de la
Balanza de Pagos), los fondos prestables del BNA para Créditos
productivos y, en general, los importes circunstanciales disponibles de
los distintos entes públicos menores que le ceden dinero que corresponde
a sus partidas presupuestarias.
Por consiguiente, el aumento extraordinario de la Deuda intra-Estado
producido bajo la administración Kirchner no sólo supone las distracción
o desvío de recursos de sus destinos específicos sino que conlleva el
agravante que tales sumas no tienen capacidad de pago demostrada.[4]
EN CONCLUSIÓN.
Es muy difícil conjeturar hoy sobre lo que pueda pasar con esta Deuda
intra-Estado pero lo cierto es que el problema de la misma se
transferirá al próximo gobierno como parte del dilema macro de una deuda
pública impagable.
Los grandes pagos efectuados de Deuda con Terceros a cambio de Deuda
intra-Estado sirvieron lógicamente para reducir el peso relativo de la
misma – hoy de unos 83.800 MD (54.200 con Acreedores Privados – sin
contar Holdouts – y 29.600 con OFI) pero no responden al problema de
fondo de la falta de capacidad de repago de la Deuda.
Con el agravante que las perspectivas presupuestarias de mayor
endeudamiento para cubrir el déficit fiscal – 17.700 MD previstos para
este año – potencian la complejidad del tema.
La circunstancia de haber llegado a un límite en el endeudamiento
intra-Estado obliga a volver así sobre la cuestión de la Deuda Total ya
que esta variante de tomar dinero del propio Fisco estaría actualmente
agotada y su excedente de Deuda – tanto a cargo de la Tesorería como del
BCRA – exponen al gobierno a mayor emisión monetaria para sostener los
pagos de la Deuda.[5]
La Deuda intra-estado no constituye así una solución sino una
variante más del problema financiero insoluble de la Deuda Pública sin
capacidad de repago.
Se trata de la trampa de Deuda Perpetua dentro de la que está metida
la Argentina desde hace décadas – desde el Proceso hasta la fecha – que
consiste en la refinanciación íntegra de los vencimientos de capital a
medida que se producen los vencimientos y la toma de más deuda, con pago
de mayores intereses.
Y es parte hoy de la hoja ruta Boudou – según lo enunciado
oportunamente por el ex ministro de Economía y hoy vicepresidente de la
Nación – que prevé la necesidad de liquidación de la cuestión de los
Holdouts (cosa que cuesta muchísimo conseguir a la luz del fallo Griesa)
y el arreglo de la Deuda Externa con el Club de París (ya acordado)
para poder volver a colocar deuda en el Mercado Internacional de
Capitales, lo que en buen romance significa volver a endeudarse.-
Lic. Héctor L. GIULIANO
Buenos Aires, 7.3.2015
NOTAS:
[1] Las siglas MD/M$ significan Millones de Dólares/Pesos respectivamente y se expresan siempre con redondeo.
[2]
Según la Metodología Internacional las cifras se expresan en dólares
pero no toda la Deuda Argentina está en moneda extranjera: la proporción
general sobre la Deuda Performing es del 68 % mientras que el 32 %
restante está en pesos.
[3] En el año 2005 el Megacanje de Títulos Públicos Kirchner-Lavagna
negoció una quita promedio de un 44 % sobre los Bonos Elegibles de
tenedores que aceptaron la operación – 62.000 sobre 82.000 MD (un 76 %) –
que correspondía a un ahorro de 27.000 MD.
Esta reducción, empero, fue íntegramente compensada a los acreedores con cupones ligados al PBI, por unos 30.000 MD.
[4] NOTA AMPLIATORIA:
El problema de la Deuda intra-Estado es todo un tema desde el punto
de vista de las Finanzas Públicas porque conlleva una controversia de
fondo en función del rol que cumpla dicho tipo de deuda:
- Si se lo observa como forma de traspaso de Deuda Externa con Terceros a Deuda Interna con organismos oficiales el efecto primario o inmediato es, lógicamente más conveniente: mejor deberle a un ente público que a un acreedor externo.
- Pero si este traspaso de deuda se hace sin capacidad de repago equivale a un “pase a pérdida” encubierto de la deuda a costa del Fisco que debiera ser blanqueado como tal, con el agravante que toca a fondos que no le son propios sino administrados por el Estado, o bien que se desvían de sus destinos específicos, para sostener el pago de la Deuda (caso ANSES, BCRA, BNA, FFRE, AFIP, PAMI, etc.).
- El aumento extraordinario que ha tenido la Deuda intra-Estado en los últimos años (siempre sin la capacidad de pago correspondiente) compromete así las Finanzas Públicas porque implica descapitalización del BCRA, desfinanciamiento de la ANSES y desvío de fondos prestables del BNA y de otros fondos de organismos oficiales con destinos propios sin garantías de devolución por parte del Tesoro.
- La situación del BCRA, en este sentido, es particularmente grave por su exposición como banco frente a la combinación de bajas reservas liquidas disponibles, cartera de títulos que no refleja el verdadero valor de los activos y altísima deuda cuasi-fiscal, siendo que este problema es un derivado directo del sostenimiento de la Deuda Pública.
- En el presente trabajo se analizan hechos, sin hacer conjeturas acerca de los efectos (positivos o negativos) que la situación actual pueda tener para el futuro gobierno, aunque se sabe que la deuda será mucho mayor – así como sus servicios – que la tendencia de la deuda es en aumento, que el propio gobierno habla de volver a endeudarse y que con ello no se elimina el stock de la deuda existente, con lo cual la capacidad de repago empeora.
- El grado de necesidad del endeudamiento externo es muy relativo y altamente discutible: de hecho, se siguen tomando créditos de Organismos Internacionales en moneda extranjera para atender gastos que tienen que realizarse en pesos (la mayoría de las Obras Publicas y de Infraetructura) y/o también créditos sin capacidad de repago (caso planes asistenciales).
- Paradójicamente, las corrientes de opinión dominantes – establishment financiero y político, oficialismo y oposición – ven como positivo este proceso de Deuda intra-Sector Público como paso necesario y conveniente para que la Argentina vuelva al Mercado de Capitales, precisamente para volver a endeudarse.
La toma sistemática de deuda sin capacidad demostrada de repago –
externa o interna – está en la raíz de la trampa de Deuda Perpetua.
[5]
El BCRA emite dinero sin respaldo para comprar dólares – dólares que
presta al Tesoro sin garantía de cobro futuro – pero luego rescata o
esteriliza la mayor parte de esta masa monetaria; y lo hace colocando
deuda cuasi-fiscal por Lebac/Nobac por las que hoy paga tasas de interés
entre 28-30 % anual.
De esta manera, el BCRA va acumulando una deuda paralela al Tesoro
que agrava la situación financiera y patrimonial del Banco y que no se
ve reflejada en la deuda del Estado Central.
Al 28.2.15 el total de letras/notas del BCRA por este concepto acumulaba 324.800 M$, equivalentes a 37.200 MD.
Y tampoco el BCRA tiene capacidad de repago para devolver esta deuda,
que está contraída con grandes bancos locales (de capital argentino y
extranjero).
